第21期

（总第375期）

宿迁市人民政府办公室

宿迁市人民政府研究室                   2008年11月21日

弘扬创业文化  激活创业主体

——关于我市促进人力资源向人力资本转变的思考

陈熠东

人力资源是指一个地区有劳动力的全部人口，既包括现实的劳动力，又包括潜在的劳动力，既指不经过任何教育技能培训就拥有的劳动能力，也指经过教育培训而获得简单或复杂的劳动能力。近年来，市委、市政府围绕“富民强市”战略，全面实施劳动力“四全工程” 、“两后双百”工程，深入开展“三创活动”，加快了人力资源向人力资本的转变，有力地推动了全市经济持续快速发展。

一、我市人力资源开发利用现状和走势

据市统计和劳动部门统计，2007年末，我市人力资源为231.1万人，其中企业职工20.79万人，事业单位人员9.72万人，机关干部1.97万人，农村劳动力195.7万人，职中毕业2.1万人，普高落榜1.78万人。从就业角度看，人力资源开发利用在90%以上，实现了四个转变。

（一）由劳动力转移培训、下岗职工再就业培训向全民创业培训转变。2006年以前我市职业培训内容主要以劳务输出、下岗再就业为主，随着创业文化的弘扬和培育，2007年加强了创业培训内容。全年全市培训城乡劳动力13.1万人，累计32.76万人，其中劳动转移培训9.65万人，累计26.3万人；下岗失业人员培训2.86万人，累计5.9万人；创业培训0.56万人，创业培训取得了一定进展。

（二）由劳动力输出为主向劳动力输出和就地转移并重转变。劳务输出是我市农民增收的一个重要途径，也是各级政府重点工作之一。2007年底，全市劳动力对外输出总数达110.2 万人，就地就近转移59.6万人。全年新就业转移14.5万人，其中对外输出5.9万人，就地转移8.6万人，劳动力就地转移首次超过对外输出。今年继续保持了这一良好态势，1-9月份全市实现就业转移14.09万人，其中就地转移10.4万人，对外输出3.69万人。

（三）由普通教育为主向普通教育与职业教育并重转变。近年来，市委、市政府把职业教育作为突破工业化、城市化、市场化的关键，努力打造职业教育产业集聚城。目前全市职业学校由2000年的12所，在校生9500万人发展到32所，在校生11.6万人，普职比由2000年的7:3调整到4.6:5.4，为我市工业经济持续快速发展培养具有一定数量和素质的新生劳动力。

（四）由打工经济向创业经济转变。2006年起，市委、市政府大力弘扬创业文化，每年举办一届创业文化节，大力开展“三创”活动，鼓励机关和事业单位人员创业，积极引导高校毕业生、打工人员回乡就业、创业。到今年9月底全市个体工商户、私营企业分别达到99567户、20281户，其中今年新发展个体工商户29935户，私营企业3546户。打工人员回乡创业、就业呈加快增长态势，目前全市已达30万人，其中返乡创业人员9226人。

二、当前影响我市人力资源向人力资本转变的制约因素

（一）思想认识因素。有的地方和部门注重亲缘、地缘关系，在组织机构和人员配置上不能根据本地方、本部门发展需要来确定，有作秀和任人唯亲的现象；有的单位、企业选人用人重文凭、职称、资历，轻业绩、能力，一些技能型、创新型人才的被拒之门外；有的地方、部门、企业热衷于招引人才，引进后却长期储而不用或用而不当，造成人才流失和浪费。

（二）职业教育培训因素。市委、市政府在加快推进新型工业化的意见中明确指出“十一五”期间，重点提升纺织服装、木制品、酿酒食品三大主导产业，培育壮大新能源、新型包装、服务外包等新兴产业，做大做专船舶制造、农产品加工、织带、电器照明、金属压延加工、蓄电池、玻璃及深加工、塑胶制品等八大特色基地。目前，我市职业教育院校和技能培训机构无论是师资力量，还是专业设置和教学内容、形式都与全市新型工业化发展目标有一定的差距。教育培训机构普遍存在规模小、层次低、教学时间短、教学内容陈旧、实训设备落后、学生流失等现象。

（三）用人环境因素。人力资源只存在受教育程度、行业、专业技能等差别，而不存在阶层、地域、群体、性别以及民族宗教的根本区别。近年来，我市在人力资源开发和配置上采取了不少创新措施，引起了社会的关注和认可。但还没有建立健全人力资源培养、引进、管理、使用长效机制。高校毕业生特别是优秀毕业生，回归率不高；一些本土优秀人才得不到重视、重用，出现外流现象；引进的人才，能留住、用的好且发挥优势作用的不多；在外务工人员返乡就业、创业的还没有形成大气候。

三、促进人力资源向人力资本转变的对策建议

我市是一个人口大市，但还不是人口强市。“三创”活动的深入推进，不仅需要丰富的人力资源，而且需要更多的人力资本。加快人力资源向人力资本转变是适应宿迁经济快速发展，促进全民创业，实现宿迁更大突破的重要举措。

（一）打造平和包容的人力资本形成环境。一是大力弘扬创业文化。要树立人力资源是第一资源，人力资本是第一资本的观念，强化“能行成”意识，建立全市人力资源信息库，把具有一定理论知识和实践经验的人才作经济发展的重要资本来认识和配置，不因民族、群体、性别、籍贯、党派、学历等不同而区别对待，努力营造人力资本培养使用的政策环境、建功立业的工作环境、真诚和谐的人际环境、不断进取的学习发展环境。二是构建用人单位和谐文化。加强单位文化建设，更新以人为中心的管理理念，坚持爱岗敬业、尽职奉献的价值取向，倡导合作协调、平和包容的健康的心态，营造学习型组织氛围，使各种人才在学习与交流中提升自身价值，做到人尽其才，才尽其用。三是强化利益共同体理念。坚持人才个性目标与机关、企事业单位目标的协调，注重人才的职业发展，提升相互依存，利益相关、共赢发展的和谐理性思维。创造培养人才、聚拢人才、留住人才并让人才得到优势发挥的“小气候”，使人才在单位找到归宿感、事业成就感。

（二）建立良好的人力资本激励机制。人力资本是“三创”活动的基础，人力资本作用的发挥需要其创造性的劳动。我们不仅要能够培养人才、输出人才，还要有本事引进人才、用好人力、留住人才。一是强化收入分配激励机制。激励是人的能量释放的催化剂。企事业单位要将人才的收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献直接挂钩。推行重成绩、重贡献、兼顾公平、自主灵活的多元化分配制度。按照工作业绩、成果和职业资格等级建立人才津贴。打破“官本位”思想，建立内部专家制度，提高业务技术骨干待遇。对急需的专业技术人员参照市场价格、实行协议工资。 二是建立事业留人机制。企业层面上，对人才可以进行股权、期权激励。这是人力资源资本化最直接的体现，也是人力资源与人力资本最有效的结合。我市一些部分改制企业已进行了有益的尝试，并取得了较好的效果。事业单位层面上，对优秀人才在引进、职称评聘、提拔使用、业务进修、科研课题申报、科研经费资助、福利补贴等方面给予倾斜，同时鼓励和支持科技人员领办、创办企业。机关层面上，要努力营造公平竞争、和谐有序的用人环境，完善考核激励机制，注重发挥不同年龄，不同岗位、不同籍贯、不同性别、不同级别的公务员的积极性，理性配备使用干部。三是建立和完善创业激励政策。对创业人员在工商登记、厂房租赁、税费减免、信贷扶持等方面给予倾斜，在信息资源、科技创新、产品推荐等方面给予支持，建立和用好创业基金，消除人力资源配置和人力资本形成的各种障碍，推动人力资本创业。

（三）完善人力资源教育培训机制。教育培训是人力资源向人力资本转变的基础，市场竞争的核心是人力资本的竞争。首先要整合职业教育培训资源。目前全市职业学校有32所，职业培训机构有158家，分别隶属教育部门和劳动部门，教育培训力量分散，不利于职业教育产业集聚城的打造。可以按照市场需求和市场规则，打破部门界线、产权限制进行合并重组，努力做大职业教育院校和培训机构规模，不断提高办学层次和培训质量，全力打造优势职业教育培育平台，共同做大做响宿迁职业教育品牌。同时，加强创业培训和职业技能培训，提高劳动者创业能力，就业能力，职业转换能力。其次要建立学习和工作相融合的培训机制。可以结合本部门、本单位、本企业发展的实际需要，突出基础知识技能的提高和普及型教育的特点，以“干什么学什么，缺什么补什么”为原则，有针对性地全方面多层次地开展学习和培训，提倡“干中学，学中干”，实践证明岗位培训是人力资本形成的一种有效途径（苏玻下岗分流职工创办了20多个有一定规模的玻璃加工企业；泗阳灯泡厂破产后，部分职工采取独资和合伙的形式，创办20多家节能灯生产企业，成为泗阳县支柱性产业）。第三要加大职业教育培训投资力度。这是提高人力资源素质和质量的一个重要措施。各级财政可根据职业教育培训的需求和财政收入增长实际，逐年增加财政预算，改善职业学校办学条件，增加农村劳动力培训经费。第四要注重保护人力资本。人力资本是创业的主体，也是宿迁的未来希望。各地方、各部门、各企业都要加强人力资本的卫生保健、劳动保护和社会保险，倡导劳逸结合，张驰有度，促进人力资本健康发展。

（四）倡导人力资源就地和返乡就业、创业。随着我市招商引资的深入推进，我市现有人力资源已不能满足企业发展需要，部分企业已出现招工难现象。一要加快新生劳动力培训。坚持职业学历教育和短期培训相结合，主要培育适应未来产业发展需求素质的劳动者，出台优惠政策，确保90%以上的新生劳动力都能在本地就业、创业。其次要动员外出打工人员返乡就业创业。目前，我市在外务工人员有100万人，动员他们有序回流，是缓解企业用工难和自主创业的一个现实需要。当前受宏观经济影响，外出务式和返乡就业将会发生新的情况，要积极采取应对措施，防止出现两个极端。在全市要迅速统筹建立联网的劳动力资源供给信息库、开发区和企业用工需求信息库、教育培训机构管理信息库，实现劳动力供给、需求、培训的全接轨。二要广泛引进市外人员到我市学习、就业、创业。进一步落实市政府已出台的有关政策，对来我市职业学校学习的市外学生，在学费减免和就业等方面给予倾斜，引导更多的外地学生来宿迁求学、就业；对到我市务工、工作的外地人员在户籍管理、子女入学、社会保障等方面给予同等待遇，使他们在宿迁工作安心、顺心，共同为宿迁快速发展作出贡献。

（作者单位：宿迁市政府办公室）

报：市有关领导

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宿内简字第010号                              共印35份